吉林省財政廳關于支持綠色低碳發展 推動碳達峰碳中和的實施意見
發布時間：2023-07-06
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮財政職能作用，加快推進生態強省建設，根據《財政部關于印發<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見>的通知》（財資環〔2022〕53號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（吉發〔2021〕28號）、《吉林省人民政府關于印發吉林省碳達峰實施方案的通知》（吉政發〔2022〕11號）等文件精神，現就財政支持綠色低碳發展、推動碳達峰碳中和工作。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮財政職能作用，加快推進生態強省建設，根據《財政部關于印發<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見>的通知》（財資環〔2022〕53號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（吉發〔2021〕28號）、《吉林省人民政府關于印發吉林省碳達峰實施方案的通知》（吉政發〔2022〕11號）等文件精神，現就財政支持綠色低碳發展、推動碳達峰碳中和工作，提出如下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會工作部署，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，把碳達峰碳中和納入全省經濟社會發展全局。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，努力構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結合，促進能源體系、產業結構、生產生活方式綠色低碳轉型，加快建設生態強省。要堅持穩中求進工作總基調和系統觀念，聚焦碳達峰碳中和重點任務，不斷豐富財政政策工具，推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力、提升效能，形成有利于綠色低碳發展的激勵約束機制。到2025年建立政策框架，2030年前基本形成政策體系，2060年前政策體系成熟健全，支持我省如期實現碳達峰碳中和目標。
二、重點支持方向和領域
（一）支持能源體系綠色低碳轉型。支持實施可再生能源替代，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。支持發展新能源，推動氫能、太陽能發電等大規模開發和高質量發展。鼓勵生物質發電、生物質清潔供暖、生物天然氣等生物質能多元化發展。支持推廣干熱巖地熱采暖示范工程，積極開展地熱能開發利用。支持推進“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補發展。支持對重點行業、重點設備的節能監察執法，加快完善能源計量體系，提高能源管理精細化水平。
（二）支持重點行業領域節能降碳增效。支持推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降耗，開展節能降碳改造升級。支持構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。支持新能源汽車產業發展，有序推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，持續實施“旗E春城.旗動吉林”工程。支持優化交通運輸結構，加快構建綠色出行體系。支持工業污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理，推動減污降碳協同增效。支持推進清潔取暖項目建設，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持城鄉既有建筑和市政基礎設施節能改造，加快推動城市更新和鄉村振興綠色低碳發展。
（三）支持綠色低碳科技創新轉化。支持綠色低碳技術研究攻關，實施綠色低碳領域重大科技專項，開展綠色低碳相關新技術、新裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破。鼓勵企業、高校和科研單位在節能降碳和新能源技術產品研發領域建設重點實驗室和科技創新中心，提升綠色低碳技術創新能力。支持開展碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術標準、實現路徑研究。支持低碳零碳負碳、節能環保等綠色技術產業化、規模化應用。
（四）支持綠色生產生活和資源節約利用。支持發展循環經濟，推動產業園區循環化發展，加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善廢舊物資循環利用體系，推進生活垃圾減量化、資源化。支持廢棄電器電子產品回收處理。支持推廣以保護性耕作為主的秸稈綜合利用模式，開展畜禽糞污資源化利用和地膜回收利用。支持全域“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物統籌管理水平。
（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、黑土地等生態碳匯能力。堅持系統理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,構建“兩屏兩廊一網”生態格局。支持開展第三個“十年綠美吉林”行動，強化森林資源保護，落實天然林保護修復政策，支持森林草原火災防控。加強草原和自然濕地生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度。落實好草原補獎政策，加快草牧業生產方式轉變，促進草原生態環境穩步恢復。支持實施黑土地保護工程，抓好秸稈全量化處置和全域禁燒。支持開展水土流失綜合治理。
（六）支持完善綠色低碳市場體系。支持開展不同類型的環境權益交易試點，引導優化產業結構。支持建立我省碳排放統計核算體系，強化統計核算能力建設。支持建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、耕地等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。全面實行排污許可制，探索建立排污權有償使用和交易制度，加快推動我省排污權有償使用和交易基準價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的國家碳排放權抵消機制，積極推動我省具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。鼓勵企業、金融機構等建立健全碳排放信息披露制度。
三、主要財政政策措施
（一）強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌，優化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持。緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和有關工作部署安排財政資金，突出重點，科學分配，強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性、有效性。省級財政在分配相關轉移支付資金時，對工作成效突出、示范引領作用明顯的市縣給予獎勵支持，對工作不積極或成效不明顯的市縣予以適當扣減。
（二）健全市場化多元化投入機制。積極爭取國家低碳轉型基金支持。探索設立綠色發展基金，促進綠色產業發展和經濟高質量發展。鼓勵社會資本參與生態環境領域項目建設，以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。鼓勵國有企業加大綠色低碳投資。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。
（三）發揮稅收政策激勵約束效應。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策；落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，鼓勵企業加大減排降碳研發投入和技術升級，促進企業發展向綠色低碳轉型。
（四）加大政府綠色采購力度。積極落實國家政府綠色采購政策，按照國家制定出臺的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。
四、保障措施
（一）加強責任意識。市縣財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，健全工作機制，壓實工作責任，因地制宜支持做好本地區財政支持碳達峰碳中和工作。按照生態環境、自然資源等領域省與市縣財政事權和支出責任劃分有關要求，落實好中央和省財政支持碳達峰碳中和政策措施，保障本地區如期實現碳達峰碳中和目標。
（二）加強協同推進。建立健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協同推進機制。要全面梳理現有支持綠色低碳發展政策，明確支持碳達峰碳中和重點方向和領域的資金渠道，強化資金統籌協調，形成資金使用合力。加強與發展改革、科技、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能源、林草、氣象等部門協調配合，形成工作合力。
（三）加強預算管理。推動預算績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，努力提升財政資金使用效益。強化績效評價結果應用，健全績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，不斷提升財政資源配置效率。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。
（四）加強學習宣傳。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和理論學習研究，各級財政部門要將碳達峰碳中和基礎知識和相關政策作為財政干部教育培訓的重要內容，切實增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持碳達峰碳中和工作宣傳力度，支持開展世界環境日、節能宣傳周及低碳日、吉林生態日、黑土地保護日等主題宣傳活動，推動全社會形成綠色發展、低碳生活的良好氛圍。
來源：吉林省財政廳
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